第一章  總  則 

    第一條  為了加強(qiáng)國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理工作，推進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)國家級森林公園科學(xué)發(fā)展的重要作用，依據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革有關(guān)要求和《國家級森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  國家級森林公園總體規(guī)劃的申報、審批，適用本辦法。

    第三條  國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱“計財司”）會同國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站（以下簡稱“場圃總站”）負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的審核、批復(fù)和實(shí)施監(jiān)督工作。

    第四條  國家級森林公園管理機(jī)構(gòu)按照《國家級森林公園管理辦法》的有關(guān)規(guī)定組織編制總體規(guī)劃。規(guī)劃技術(shù)深度必須達(dá)到《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/T2005－2012）的要求。規(guī)劃期一般為10年。

    第五條  規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本情況、生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源、森林公園發(fā)展條件分析、總則、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略、容量估算及客源市場分析與預(yù)測、專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境影響評價、投資估算、效益評估、保障措施等20個部分，具體見所附編寫要求。

第二章  規(guī)劃上報 

    第六條  總體規(guī)劃編制或者修編完成后，由省級林業(yè)主管部門組織評審和審查。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等充分銜接。同時，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、交通、旅游等部門及利益相關(guān)者意見。

    第七條  總體規(guī)劃由省級林業(yè)主管部門行文上報國家林業(yè)局。上報的材料包括：

    （一）省級林業(yè)主管部門的上報文件；

    （二）國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立國家級森林公園的批復(fù)文件；

    （三）總體規(guī)劃文本及相關(guān)圖件紙質(zhì)版4份，電子版1份；

    （四）評審意見；

    （五）總體規(guī)劃征求意見情況說明。

    第八條  計財司負(fù)責(zé)上報材料的登記，材料不全的不予登記，并于3個工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)齊完善材料。自登記之日起，啟動規(guī)劃審批程序。

第三章  規(guī)劃審批 

    第九條  總體規(guī)劃登記受理后，由計財司在2個工作日內(nèi)將上報材料轉(zhuǎn)送場圃總站，并與場圃總站共同進(jìn)行專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核。

    第十條  專業(yè)審核。計財司和場圃總站聯(lián)合建立“國家級森林公園總體規(guī)劃審核專家?guī)臁保唧w運(yùn)行管理由場圃總站承擔(dān)。

場圃總站收到上報材料后，從國家級森林公園總體規(guī)劃審核專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專家，在5個工作日內(nèi)將總體規(guī)劃送達(dá)專家。審核專家于10個工作日內(nèi)將專業(yè)審核意見提交場圃總站。

    第十一條  業(yè)務(wù)審核。計財司和場圃總站在收到上報材料后，于10個工作日內(nèi)分別提出業(yè)務(wù)審核意見。

場圃總站對專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核意見進(jìn)行匯總分析，于5個工作日內(nèi)形成總體規(guī)劃的最終審核意見。必要時由場圃總站會同計財司召開總體規(guī)劃審查會或者組織進(jìn)行實(shí)地審核，于10個工作日內(nèi)完成。

    第十二條  對審核提出修改意見的總體規(guī)劃，由場圃總站將總體規(guī)劃修改意見通知單下達(dá)省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門在收到修改意見通知單后，于20個工作日內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃文本和相關(guān)材料報送場圃總站，場圃總站審核后提交計財司。需要復(fù)審的按上述程序辦理。

    第十三條  對審核通過的總體規(guī)劃，計財司在收到場圃總站最終審核意見后，于15個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件。

    第十四條  批復(fù)文件下達(dá)后，由場圃總站負(fù)責(zé)在中國森林公園網(wǎng)和中國林業(yè)網(wǎng)對所批復(fù)的總體規(guī)劃進(jìn)行公告，并建立檔案予以保存。

第四章  規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

    第十五條  總體規(guī)劃批復(fù)后，國家級森林公園管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批復(fù)的總體規(guī)劃開展建設(shè)活動，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對森林、濕地和野生動植物資源的保護(hù)。批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃需要進(jìn)行修訂的，應(yīng)由省級林業(yè)主管部門將修訂后的總體規(guī)劃報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    第十六條  總體規(guī)劃中的工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序另行履行報批手續(xù)。

    第十七條  計財司會同場圃總站，或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展總體規(guī)劃中期、終期評估，提出總體規(guī)劃修編或者新編意見。

對于不按照總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的國家級森林公園，責(zé)令進(jìn)行限期整改。整改后仍不符合總體規(guī)劃要求的，主管部門將依法處理。

第五章  附  則   

    第十八條  總體規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)管理，確?？傮w規(guī)劃質(zhì)量。未經(jīng)上述程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，不能作為林業(yè)審批項(xiàng)目和資金安排的依據(jù)。

    第十九條  本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十條  本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

    一、基本情況的要求。包括自然地理?xiàng)l件、社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史沿革、森林公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀等。

    （一）自然地理?xiàng)l件。包括地理位置、地質(zhì)地貌、氣候水文、土壤條件、森林動植物資源等。

    （二）社會經(jīng)濟(jì)條件。包括人口、經(jīng)濟(jì)、交通、電力、通訊等。

    （三）歷史沿革。包括歷史沿革、森林公園設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理等。

    （四）土地利用狀況。包括土地與資源的權(quán)屬（國有土地要注明林權(quán)證上所標(biāo)明的使用權(quán)人）、地類構(gòu)成、利用程度等，集體林區(qū)要說明集體林地承包經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用及林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)等情況。

    （五）森林公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀。包括公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀、旅游開展情況等。

    二、生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源的要求。包括生態(tài)環(huán)境評價、森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價、森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。

    （一）生態(tài)環(huán)境評價。包括地表水質(zhì)量、大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等。

    （二）森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價。包括自然景觀資源、人文景觀資源、可借景觀資源、森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量評定等。

    三、森林公園發(fā)展條件分析的要求。包括森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。

    （一）森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢。包括地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游適游期等。

    （二）森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。包括國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢、地方政府重視程度、當(dāng)?shù)芈糜钨Y源供需情況等。

    四、總則要求。包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分期等。

    五、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略的要求。包括森林公園性質(zhì)與范圍、森林公園主題定位、森林公園功能分區(qū)、分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃、森林公園發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位與營銷策劃等。

    （一）森林公園性質(zhì)與范圍。性質(zhì)依據(jù)森林公園的典型特征、主要功能來確定，規(guī)劃范圍是森林公園設(shè)立的批復(fù)范圍。

    （二）功能分區(qū)。包括生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。

    （三）分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃。包括各個功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，涉及資源保護(hù)、游憩設(shè)施、接待設(shè)施、科普宣教設(shè)施等。

    六、容量估算及客源市場分析與預(yù)測的要求。包括森林公園環(huán)境容量、游客容量以及旅游區(qū)位分析、客源市場分析、游客規(guī)劃預(yù)測等。

    七、植被與森林景觀規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、植被規(guī)劃、森林景觀規(guī)劃、風(fēng)景林經(jīng)營管理規(guī)劃。

    八、資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、重點(diǎn)森林風(fēng)景資源保護(hù)、森林植物和野生動物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)。

    九、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)和布局、生態(tài)文化設(shè)施規(guī)劃、解說系統(tǒng)規(guī)劃。

    十、森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的要求。包括森林生態(tài)旅游產(chǎn)品定位、游憩項(xiàng)目策劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、游線組織規(guī)劃。

    十一、基礎(chǔ)工程規(guī)劃的要求。包括道路交通規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、供電規(guī)劃、供熱規(guī)劃、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視工程規(guī)劃、旅游安全保障系統(tǒng)與設(shè)施規(guī)劃。

    十二、防災(zāi)及應(yīng)急管理規(guī)劃的要求。包括災(zāi)害歷史、森林防火及病蟲害防治規(guī)劃、其他災(zāi)害防治、監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)案。

    十三、土地利用規(guī)劃的要求。包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃原則、土地利用規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目占用林地情況。

    十四、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。包括居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀分析、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃原則、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

    十五、環(huán)境影響評價的要求。包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響評估、采取對策措施、環(huán)境影響評價結(jié)論與建議。

    十六、投資估算的要求。包括估算依據(jù)、投資估算、資金籌措。

    十七、效益評估的要求。包括生態(tài)效益評估、社會效益評估、經(jīng)濟(jì)效益評估。

    十八、分期建設(shè)規(guī)劃的要求。包括近期建設(shè)目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)工程、中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)工程。

    十九、實(shí)施保障措施的要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。

    二十、圖紙要求。包括區(qū)位圖（對外關(guān)系圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、森林風(fēng)景資源分布圖、客源市場分析圖、功能分區(qū)圖、土地利用規(guī)劃圖、與其他保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等）關(guān)系圖、景區(qū)景點(diǎn)分布圖、植物景觀規(guī)劃圖（林相改造圖）、游憩項(xiàng)目策劃圖、游覽線路組織圖、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、給排水工程規(guī)劃圖、供電供熱規(guī)劃圖、通信網(wǎng)絡(luò)廣播電視工程規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖、近期建設(shè)項(xiàng)目布局圖。